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　　中新社北京7月22日电 (记者 陈杭 吕少威)今年上半年，北京对共建“一带一路”国家投资项目122个，中方协👍议投资额13.8亿美元、同比(下同)增长64%，对共建“一带一路”国🕣家进出口占比60.5%、提升1.5个百分点。

　　这是记者22日从上半⬇年首都经济形势解读和民生🚀重点领域发展成👾效新闻发布会上获悉🏄的。

　　北京市发展和🕦改革委员会副🆕主任张鑫表示，北京🐧更加注重促进民间投资，不断👐深化社会投融资创新服务，上半年已面😼向民间资本公开推介📍119个重大项目、总投资1244亿元(人民币，下同)。

　　他说，北京消费市场🈳不仅面向全市市民，更面向全国、全球。“入境游”“入境购”持续升温，上半年，全👸市接待入境游客及旅游花费金额分别😯增长49%、53%，离境退😙税商品销售额6.7亿元、增长97%。

　　他提到，北京将深化重🌝点领域改革，扩大高水✒平对外开放，建设国际法商🏮融合示范区，推动国际贸易“单一窗口”向口岸物流、服务贸易等🍡环节拓展，促进内🎭外贸规则制度衔接融合。

　　张鑫表示，北京将提高投资🌃效益，持续优化投资🙀结构，更🏕好发挥投资扩需求优供给🤥的作用。强化产业投资🎧引进和落地保障，用好新型政策性🦉金融工具，发挥政府投资放🌄大效应加快培育🙉发展新动能。积🔯极促进民间投资，在污水处理、垃圾、停车等领域加快形🐡成一批新的示范项目。(完)

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政府和社会资本合😆作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通🦍运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利👂建设等领域实施了一大批项目，持续改🍅善公共服务供给，推动基础设施现代🉐化，在稳增长、调结构、惠民生等方面发🎛挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设和运营，提升项目运行质🐱量和效益，持续提⏺升公共服务供给水平，推动经济社会📠平稳健康发展，财政部会同🥇有关部门研究起草👼了《关于规范政府🏌和社会资本合♌作存量项目建🕦设和运营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同意后以👔国务院办🏨公厅名义转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部有关负责人🕍就《指导意见》有关🗡问题回答了记者的提问。　　一、我国很多基🧀础设施和公📬共服务领域项目采用了PPP模式，各地存量🚃项目建设和运营状况很受👦关注。请问《指导意见》出台😤的背景是什么？　　当前阶段，我国经济结构调🥓整从增量扩能为主转向调整👊存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量🐖带动增量、为经济发展注入😓新动力的必然要求🚟。制订《指导意见》并推🕓动公开出台，主要出于三方🐃面考虑：　　一是🤛中央有要求。党中央、国务院🆚高度重视政🌗府和社会资本合作工作。党的二🎛十届三中全会审议通过的《中共中央🗳关于进一步全面🍸深化改革、推进中国式现代🌕化的决定》指出，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重🀄大项目建设长效机制，健全政府投🔆资有效带动社会投资体制机制。中央经济工作👀会议要求，加强财政与🧠金融的配合，以政府投资💆有效带动社会投资；统筹好做优增量🙌和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设🏕和运营的指导性文件，是贯彻落实党中🍭央和国务院🐘决策部署的具体举措。　　二是民生有需要🌂。各地运用PPP模式加⛷快推进基础设施建设，扩大公共服务💝供给，建设了污水处理⌛厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项目，着力保障群众🛑生产生活，不断提高人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加🌉力保障存量项目建设运营，推动提高公共服📪务供给质效，进一步服🎁务保障和改善民生。　　三是各😉方有期盼。财政部多次多批分赴🤵项目现场调研，多次召开省、市、县三级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量🔵较大的省份，系统总结🔉梳理基层实践经验，密切跟踪各地➰工作进展，并将各地好的经🏰验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望公开出台一🛴份管总的指导❄性文件，进一步明确政策✳预期、回应各方关切，加力支持🍌各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅实施。　　二、PPP存量🖇项目量大面广，我们也了解到，虽然各地项🚀目具体情况千差万别，但遵循的🙂工作原则是共性的。请问《指导意见》作为国家层面🕑的指导性文件，提出了哪些推进PPP存量项目顺畅🐸运行的🔑方向性要求？　　按照PPP系统性改革要求🏥，地🎷方政府特别是省级政府要🧤切实扛起主体责任，及时🔎采取针对性措施，积极统筹各⤵方资源，组织辖内💜各有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳健📳运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系🕗统推进。PPP存量项🖥目涉及多领域多主体，时间周期🙇跨度较长，建设运营状况✅与经济社🐼会发展高度相关。《指导意见》要求🎖地方政府坚持系统观念，将PPP存量项目建🏽设运营纳入当地经🈵济社会发展大局🌸统筹推进，统筹做好📿新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，进一步提升🐄经济社会发展的系统性、协调性。　　二是坚持分类施策。相关部门和单位要🥣在本级政府领导下，逐一研究项🛑目实施阶段、行业领域、回报机制等关键要素，具体项🏸目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用🆔财政、信贷等资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项🛅目规范建设运营。　　三是坚💹持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参🧦与方平等沟通、互惠让利，科学🆙调整项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标🎩等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质效💆，服务经济平稳👇运行。　　四是坚持强化保障。要求项🏯目各参与方秉持契约精神，依法履约，合力推进项目实施。要求政府方、社会资⛑本方及时足额缴纳项目资本💟金，社会资本🚔方保质保量完工运营，政府🤹方按绩效付费。要🚅求金融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支持在建📀项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项⛹目已进入运营期，项目各参与方对这份指👸导性文件翘首以盼。请问在支持已🔏运营项🤝目平稳运行方面，《指导意见》提出🔣了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经进入运营🔬期，其运营情况直🤠接关系🏹公共服务供给质量和效率。为支👡持已运营项目平稳运行，让人民群众获得🍲感、幸福感、安全🚖感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如下♉要求：　　一是要坚持按合💕同办事。合同是针对具体🤡项目管总、管长久的根本🎸依据，相关👤方责权利均在合同中明确。PPP存量项目均已签订😤合同，“有合同依合同”是存量项目👥顺利实施的基础和保🌡障。　　二💌是强调及时按效付费。要求地方政府将😷支出按规定纳🐆入预算管理，按绩效评价结果及⛓时付费，不得拖延竣工时🍌间、延迟绩效评价。经认定涉及拖欠企业账款的，应按照国家有💑关规定及时妥善解😗决。要🌑求社会资本方按合同约定，提🗝供符合相关质量和🌝标准要求的公共服务。　　三是强调降本增效、节约优先。要求各地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦🏊身健体，减少不必要的建设🔳内容，节约后期🕔运营成本，并合理调整😓投资回报率、资🎅金折现率等收益指标，适当🥃延长合作期限。另一方面，切实提🔭高项目效益，要求社🖇会资本方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目运营专业🛏化水平。　　四是鼓励金🥏融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也🎒恰恰是融资利率比较高的时期。当前市场利率水平下，存量项目贷款🕍存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是✴原则，鼓励🍇金融机构与社会资本方积🍙极磋商，采取调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化项目融资结构。　　五是要求加💵强项目运营监管。行🏪业主管部门落实监管责任，指🧐导项目实施机构严🏏格开展绩效监控和绩效评价，加强结🚳果应用并与政🕠府付费挂钩，激励😼社会资本方提高公共服📛务产出质效，适时开展中期评估。对有收费的项目，既要加强收入管🛬理，也要挖掘潜在📂价值。对可以收费🧣但暂未收费的项目，可在充分论证后🎻按程序实施，合理🧣拓宽收入渠道。　　六🥏是要求规范做好项目移交。要求行业主管部门、项目实施机构🐂对项目建设运营情况进行验收。强调由📽项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记🎦入账和后续管理工作，项目合作期🗡满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于建设😯期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面要求？　　对于已开工并🏦形成实物工作量的在建项目，重点是保障其🧖顺利建成完工，及时发挥😆前期投入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一是排🗑好优先顺序。根据当地经济社会发展⬛需要、项目性质🖲和财力状况，优先实施具🎠有一定收益的项目；其他项目🎒按照轻重缓急合理排序，稳妥🏷有序梯次推进。对于直至2024年底前🎒还没有开工的项目，原则上不再🥎采取PPP存量项目模😛式实施；确有必要开工的🎠，可采取其他模式🎻实施。　　二是加快建设进📧度。要进一步论🌒证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少🛢不必要的建设成本，原则🕐上不得超出已核定概算总🌏投资。对接近完工收🛁尾的项目，要抓紧推进🕺建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资需求。要求金融机构🥢客观评估，积极支🐮持在建项目融资。对已签💒订贷款协议的项目依法履约，及时发放贷款；对未签🥒订贷款协议的项目充分尽🚐职调查，合📊理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷🌈条件。同时，金融机构要✡优化信贷审批流程，不得无故终止叫停，不🏸得要求地方政府或相关部门出🐻具承诺🦆类或证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类资🤟源和政策工具”？　　PPP存量项目分🧛为完全政府付费项目、可行性缺口补助💯项目、使用者付费项目三✴类，其中完全政府🤠付费项目和可行性缺❕口补助👢项目需政府补贴。推动存量项目🕕顺畅运行，既需要因地制宜具🐛体项目具体分析，也💠需要各地秉持系统观念，统筹各方资金资🕐源，多措并🌜举加力保障。　　一是足额安⛳排预算并严格执行。PPP存量项目中政府支👅出责任🍆应纳入预算管理，要按照预算管理程序，将政府承担🤦的项目建设成本和运🦋营补贴纳入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用、擅自改变本应用于PPP存量🛅项目支出的预算资金用途。　　二是用📆好地方政府债券工具。对符合条件的在🎆建项目，地方政府可统筹👥运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项目建设成💋本中的政府支出。对已建✝成运营项目，地方政府可🎺按要求安🌲排使用相关地方政府🛑专项债券资金，有序处😈理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持😧续运营。　　三是整合🔙相关资金资源渠道。在充📸分利用预算和债券👳工具的同时，地方🏰政府要统筹运用中央转移支付、地方自有资金，合理用于🙅存量项目建设成本和运📔营补贴。PPP存量项目涉📣及具体行业领域，行业主💓管部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保🐢障各行业领域存量项目🍂平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项💳目纳入今后相关🔽增量政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量😆项目涉及各参与方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项👿目建设和运营涉及多部门、多环节、多主体，需👅要地方政府发挥牵头抓🍺总作用，组织辖内相关部🎢门、社会资本方、金融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作🔒格局。　　一是地方政府担📱起主体责任。地方政府特🏏别是省级政府落实主🛍体责任、属地责任，因地制宜建立✳完善绩效评价、中期评估等管理📰制度，并组织做好实施。各地区采取切实⏲措施规🗻范项目建设运营，保障💷各方合法权益。同时，做好政策宣传💪解读，及🥈时回应有关方面关切。　　二是行业主管部🔣门落实监管责任。加强对🏭项目单位指导、协调、监督，制定🛋绩效指标体系、行业技术标准、公共产品或服🥠务技术规范，加强公用事业、公🧢共服务质量监管。做好建设用地规🚴划许可、环境影响评价、建筑工程开🐡工许可、项目投资变更审批等工作。加强对实施机构指导，规范👛中介机构行为。　　三是财政部门加🐬强预算和债务管理。按照预算📞管理程序，将政府承担👗的项目建设成本和运🔨营补贴纳入预算管理。强化地方🤞政府债务管理，地方🐉政府通过发行政👯府债券筹集建设资金的，举债不得🥀突破法定限额。　　四是👿金融管理部门强化金融政策协调。加强对金融机构👹业务指导，支持引导金融机🏄构依法合规开展PPP存量项🍤目信贷业务并合理优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目合理融💈资需求。　　五是项目实施机🔪构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监💼管等工作，支持🍚各参与方获取信息，重大调整变更及⛑时主🤦动告知相关方。对在建项目，结合🦌竣工验收或资产验收，加强项目资📈产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监👗督管理。 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（青岛日报／观海新闻记者 陽菜）