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浙🍽江温州水域一海上风电施工现🎗场。浙江海事局供🍙图

　　中新网杭州7月22日电(记者 王逸飞)22日，记者😶从浙江海事局获悉，近日浙💓江海事局、浙江省发展改革委(能源局)等五部门，联合出台全🥞国首个🧝省级专项政策《浙江省海上风电安🤼全应急管理指🌱导意见》(下称《指导意见》)。《指导意见》将于9月1日正式实施。

　　浙江海上风🍺电产业迅猛发展。根据🔇浙江省海上风电发展规划，该省沿海共➗规划风电场45个，目前已建成17个，总装机容量476万千瓦，年发电量约130亿度。随着海上风电场🚈加速推进并迈向🏳深远海，传统海上风电安全管理📦模式面临多重困境，制约着浙江海⏫上风电产业高质量发展。《指导意见》不仅为🗜解决风电项目规模化开发🍀可能带来的🏓风险提供了参考方🎭案，也为企业、属地政府、监管部🎎门协同抓好海上风电安全🔷管理提供了制度🏠依据。

　　据悉，《指导意见》分为总则、安全生产主体责任、建设施工安全管理、运维安全管理、涉网安全管理、船舶和人员管理、应急管理、监督管理、附则等九个章节，旨在通过构建“全链条管控、协同化监管、科技化防控”的安全应急体系，进一步解决海上风电建🤦设主体责任🐹落实不到位、跨部门综合治理合力不足、配💼套安全应急基础设施薄🤾弱等问题，为海上风电产业🏥健康发展提供扎实📥安全基础。

　　《指导意见》按照“业主主责、属地牵头、部门协同”的😊责任体系原则，要求业主单⌚位对从🛍勘测设计到运维🏝检修的全流程安全管理负首要🎙责任，要求🈳属地政府建立海🍹上风电安全协调机制，成立专项安全生产组织管理机构，切实落实属地管理责任，同时明确了海🤲事、应急、能源等11家单位的🗜安全监管责任，形成“分工明确、协同高效”的监管责任体系。

　　《指导意见》最令人关注的🏓内容也包括风电项目🦂实施过程中的😳应急救援体系建设。其明确🐄企业侧要制定船舶触碰、人员落水等7类预案，海上升压站标配卫㊗星电话等应急物资；政府♟侧要加强远距🎿离巡航救助船等应🤣急救援装备投入🚇和应急救援队伍建设。尤其针对深🍂远海风电场应急救援距🤢离远问题，要求在海上🎮升压站设置直升机悬停⛽区，构建海🤧空联合救助体系，强化远海救助📏力量装备。

　　此外，《指导意见》还配套出台《海上风🏍电远程安全监🚱控平台建设指南》，推🤗动业主单位建成“陆海空天”一体化监控🎻平台，对风电场区及周🛩边水域船🔽舶动态做到智能化🙌全覆盖监控。(完)

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目 录　　前 言　　第一章 南海诸岛归😊属中国是战后国际秩序的重要🍺内容　　一、战后国际🦄秩序明确南海岛屿领🤣土归属中国　　二、中国❕收复南海诸岛是国际法🈲赋予反法西斯侵略战💼胜国的权利　　三、中国依法恢复行🤵使南海诸🆓岛主权得到国际承认　　第二章 部分😳声索国升级南海争📊端挑战战后国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部分声索国侵犯🚐中国领土主权　　二、加快油气探采：部分声索🛣国掠夺南海自然资源　　三、挑战正常维权：部分声索🍣国不断挑衅滋事　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬🏯弄是非混淆视听　　五、推动国内立法：部🏤分声索国挟仲裁案谋取更🥔大利益　　第三章 中🥟国对南海诸岛的主权和在南海🔣的相关🔗权益绵延千年　　一、历历🤑可考的发现命名确定中国在南海的🐃历史性权利　　二、跨越千年的开发经🚳营彰显中国🌄在南海的历史性权利　　三、绵延🦂不断的有效管辖巩固中国在南🍸海的历史🤡性权利　　第四章 中国在南海的领土主权🗼和海洋🔒权益拥有坚实法理依据　　一、中🕓国人最早发现和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现和先占👣取得领土主权”原则　　二、中国对南🍗海诸岛的主权主张获得广泛的🔱国际承认，符合国际法有关⏺领土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律🆖宾等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关原❣则　　四、中国主张在🏨南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在南🐈海的历史性权利✡受到国际法保护　　结 语　　编写说明与致谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳⛷光再次普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的🤔明确规定，收复南海诸岛。　　日本在🌝侵华战争期❗间曾非法侵占中国南海诸岛，中国🏈人民对此进行了英勇抵抗，并在斗争中🏭承继先人对南海诸岛的🔬开发与管辖。　　随着世🌶界反法西斯战争和🏙中国人民抗日战争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本💁必须将所窃取的中国🐌领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条件🍍必将实施”。　　南海诸岛回归中🛬国，是“二战”后国际秩序和相关领土安排的一部分⏭，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国对南🖕沙群岛的主权，就是对“二战”后国际秩序🤱的否定，就是对🐵国际法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人民在⚽南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和💯开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸♋岛及相🆘关海域行使主权和管辖。中国对南海诸岛的主权和🔭在南海的相关权益，是在漫长的历史过程中🏰确立的，具有🔇充分的历史和法理依据。　　中国🥩在南海的主权和相关权益， “二战”结束后的🏓数十年间没有任何🗼国家提出异议。　　而如今，本是商舟渔💲船自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法🔵闯入中国南沙部分岛🎅礁附近空域，1架C-208型机非法闯入🎢中国黄岩岛领空。菲C-208型机多次👆擅自改变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越中国在空中🏂正常巡逻直升⏳机的高度层，险👈些引发海空不测事件。　　这样的🚂冲突屡屡在南海发生，已近乎成为常态。曾经长期平静的南🚴海，变得越来越不平👐静了。　　随着美国纠集盟⏬伴国家对中📨国实施战略遏制，菲律宾😦等部分声索国与域🍌外大国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥💼冲突对抗的地缘政治竞技场，南海争端朝着💀扩大化、国际化、复杂化方⏮向发展。　　中国政府✡一贯坚持与有🤸关的当事国在尊重历史🕐事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商🏒解决领💈土主权重叠的争议。中国和越南通🙂过谈判协商划定了两😫国在北部湾的海🎡上界线，这是中国奉行🈷独立自主的外交政策、睦邻🌉友好的周边外交政策，以及践行国🕤际法、维护国🥝际法最好的例证。　　中♏国在南海问题上的🐑立场是一贯的、明确的。中国始终坚👅持通过谈判协商和平👣解决争议，通过制定规则和建🚅立机制来🔚管控争议。这是中国🌺对国际法和国际关📓系基本准则的最大坚🌫守，是中国🈶践行国际法治的成功实践⛏，也是管控📹和化解南海问题的💲必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华民族海🥥洋文明的生👞动见证。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继续秉持“海洋命运共同体”理念，做海洋和平🚝的维护者、海洋秩序的建设者、海洋合作的推🦋动者、海洋发展的贡献者，让南海成🍒为造福地区各国人民📋的和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛归属中🆘国是战✖后国际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中国人民抗日💥战争暨世界🧗反法西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后国际秩🐶序与世界格🌟局的一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定战后国际👁秩序的国🥌际法律文件，恢🏣复对南海诸岛行使主权。　　这是对👶日本军国主义和西方殖民主义以非⛏法方式侵占💎中国领土➕的全面否定，是对中国享有南🥏海诸岛主权与海洋权🐥益的尊重与确认🦈。　　1945年，中国人民在经历了➰14年浴血奋战，付出3500多万军🍌民伤亡的巨大民族牺👿牲后，与世🚙界人民共同取得🖤了世界反法西斯战争的🎵胜利。作为“二战”胜利的🍭决定性国家和战后国际秩🚰序的奠基者，中国对南海诸岛拥🛃有主权本身就是战后👶国际秩序🌪和相关领土安排的一部分。　　一、战后国际秩😎序明确南海岛屿领土归🛁属中国　　在中国三沙👸市永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝🔣着大海，历经70多年的洗礼，如今依然庄重醒目。石碑正面上💓书四个红漆大字： “南海屏藩。”碑的背面📈镌刻着： “海🔸军收复西沙群岛纪🌉念碑中华民国三十五年十一月二十四日🍐张君然立。”　　这座石碑定格了👅中国在“二战”后依法🍈恢复对南海诸岛行使主权的历史🔢瞬间。1946年11月，中国🥨广东省政府受命组织🎪力量南下接收被日军侵占的西🛋沙群岛与🐭南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政👑府工作人员分别完成😮接收进驻西沙、南沙群岛，并在岛🙌屿重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚🤤蓝的南海深处向全世🔉界宣告中国对西沙、南沙群岛的领土🎖主权。　　恢复中国🐸对南海诸岛主权，是🍶战后国际秩序不可分割👵的组成部分。如🌟何处置日本在二战中非法侵🗻占的他国领土，对实现战后亚太地区和平稳🚇定至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际🍓法文件对于被日侵占的🕛他国领土的处理原则和基🕐本方针作出了制度性安✈排。　　1943年11月，中国、美国和英国🐂三国政府首脑😗在埃及首都开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺🉑日本自从一九一四年第一次🌨世界大战开始后🛐在太平洋上所夺🔲得或占领之一切岛屿；在使日本所🛢窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日本以武力🗞或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出🍆境”。1945年7月，在世界反法西斯💫战争即将全面胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之条📲件必将实施，而日本之主权必🔗将限于本州、北海道、九州、四国及吾人🥣所决定其可以领有之小岛在内”。　　日本宣布💂无条件投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛的日本驻军🌴撤退🦕到海南榆林港，向驻扎在此的中国🌱驻军投降。　　二、中国收复南海诸🙋岛是国📴际法赋予反法西斯侵略战胜🔨国的权利　　中国人民抗日🤐战争是世界反🌏法西斯战争的重要组成部分。中国战场是🕟反抗日本法西斯侵略的🗄主战场，也是世界反✔法西斯战争的东方主➡战场。中国人民的㊗抗战，大量消耗和🍕削弱了日本军👍国主义的战争实力，长期打击并牵🐣制了日本大部分陆军和大量🏯海军，使日军未能💛轻易冒险北进或南下，从而减轻了苏联和美、英等国的压力。太平洋战争爆发后，中国战场继续吸引🕰和滞留🆘日本陆军的主要兵力。“二战”时期，美国与日本还👥在南沙群岛附近海域进行过激烈的🗂海空战斗。　　中国收回🎶南海诸岛主💯权是反法西斯侵略胜👭利的正当权益。中🗯国战场是世界反法西斯战争⛑的东方主战场。抗🍴日战争开始时间最早，持续时间最长，抗击和消🎎灭日军最多，付出代价最大，对彻底战胜日本🔄法西斯起到了决定性作🚯用。在🍹日本战略进攻、中国战略防御期间，中日双方投😙入总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷入战争的⚫中国人口达4亿之多。中国为世界反法🔰西斯战争的胜利作出了重😒大贡献，付出了巨大牺牲，依据国际法🌆完全有资格要求归还被非法🛣占领的领土。　　中国收回南海诸岛主权符合国🦊际法“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不🍥构成领土主权🍲的转移， 非法侵占他🎹国领土必须“物归原主”。作为世🈷界反法西斯战🤮争的战胜国，中国享有💁收回被日本非🚺法侵占的领土的权利。西沙群岛、南沙群岛在💟被日本入🏅侵占领前属于中国。日本战败投🎹降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回南💒海诸岛主权得到国际🏌条约确认。旨在解决战后日🥂本作为战败🧢国的领土及国际🏫地位问题的“旧金山对日和🐛平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承认🕧朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛🧐等岛屿的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对南💗沙群岛与西沙👁群岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国是日本军国🥓主义战争🐡罪行的最大🧝受害国和第二次世界大战🐦的四大战胜国之一，中🎭华人民共和国却未被邀请😴出席旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华⌚人民共和国中🏛央人民政府外交部部长周🚊恩来关于🚛美英对日和约草案及旧金山会🎣议的声明》，宣布包括南沙🍛群岛在内的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定日本💵放弃对南🛹海有关岛屿的一切权利却🧖不提归还主权问题，重申有🈹关岛屿在日本投降后“已为🚾当时中国政府全部接收”，中华人民共和🏽国在有关岛屿的主权“不受任何影响”。　　1952年，日🅰本政府正式表示放弃对台湾、澎湖列岛以⏫及南沙群岛、西沙群岛之一切权利与👍要求。同年，由时任日本🎑外务大臣冈崎胜男🚒亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》，把和约🚓规定日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东🛩沙、中沙群岛♐全部标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和国💐政府与日本国政府联合🈂声明》中，日本重🤫申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再次🅾确认了南海诸岛属于🔻中国的事实。　　三、中国依法恢👗复行使南海诸岛💟主权得到国际承认　　1946年5月23日，中国😁政府派出海军抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排登岛驻守。同年11月24日进驻西🐎沙群岛永兴岛。12月12日南沙群岛接收🌙人员在太平岛举🤙行接收南沙📻群岛升旗典礼。自此中国完成📹了南海诸岛的♉收复工作，并在岛上派兵驻守🍅，设立了各🛂类军事、民事设施，从法律和事实上🚢恢复了对南海诸📸岛行使主权。　　主🥫要大国认可中国对南海诸岛👰恢复行使主权。1946年11月至12月，中国政府指派林📺遵上校等高级军政官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西🗞沙群岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军舰名对西👪沙群岛和南沙群岛的😺4个💶岛屿进行重新命名。中国此次行⛎动得到了美国麦克阿瑟将军的🍈支持，史料显示，中国军政人员正是🆎乘坐美国提供🦉的4艘军舰赴西沙和南🍰沙群岛举〰行接收仪式。　　此后，美国通过外🦖交询问、申请测量、通报航行飞越计🛬划等方式，显示了其承认中国对南沙🔚群岛主权的立场。1957年至1961年2月，美军驻菲律宾的🌚空军人员在🔯黄岩岛及南沙群岛区💁域实施海图测量🥨及气象调查时，曾多次向中国台🚗湾😞当局提出申请，这🚭表明美国认为这些岛礁的主权😭属于中国。中国还曾在南🌺沙群岛有关岛礁上接待🐪过美国军事人员。同期美国✔出版的地图和书籍等，如1961年版《哥伦比🗜亚利平科特世界地㊙名辞典》、1963年版《威🎉尔德麦克各国百科全书》、1971年版《世界各国区划🛰百科全书》，均确认中国对南海诸岛💊的主权。　　苏联部长会议大地🍍测量和绘图部1952年编制的《中南半岛和印度尼西👸亚图》中，东沙群岛、西沙群岛和南沙群🈵岛的🚌名称全部使用中文发🏜音的音译，并用括号标注🤛了“中国”的缩写。　　国际组织🛐认可中国对南海诸岛的主🔇权。中国对南海🚺诸岛的主权也得到🙎国际组织的普🔠遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合🕓国教科文组织政府间海🔫洋学委员会第14次会议讨💗论了该委员会秘书处提交的《全球海平🛠面观测系统实施计划1985—1990》，建议将🧘西沙群岛和南沙群岛纳入🥑全球海平面观测系统，并将这两个😯群岛列属“中华人民共和国”。为执行该计划，中国政府被委任建设5个海洋观测站，包括南沙🎮群岛和西沙群岛各1个。　　中国对南海诸岛🧑的主权在“二战”结🤘束后得到国际社会普遍承认。其根本原因在🍰于南海诸岛回归中国，是战后🍪国际秩序和相关领土安排🛏的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中国💙对南海诸岛的主权，就是对战后🏛国际秩序的否定。　　第二章 部分声索㊗国升级南海争端挑😃战战后国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代南海发🛅现大量油气资源以来，菲律宾、越南、文莱、马来西亚等🏛南海声索国，不顾中方一再劝👷阻和警告，持续制造🎩各类占领南海无人岛礁、掠夺💄南海海洋资源等闹剧。特别是2020年以来，在美国等域外大🗒国的鼓动支持下，菲律宾通过实☝施“灰色地带”战略，持续🍜对抗中国在南海🧜的合理合法维权行动，以“弱者叙事”策略塑造对南海议🎙题的错误认知，打着落实国际🖱法的旗号推动🐹菲国内海洋立法，美化自身对中国🏗南海领土主🎶权与海洋权益的非法侵⛷占。　　菲律宾等部🕍分国家围绕南海问题开🔵展一系列不负责任的行动👉，将南海争端💟升级到接近“准军事行动”的级别，甚至将南海局🗂势推向“冲突甚🕜至战争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分声🏧索国侵犯中国领土主权　　20世纪70年代南海😰发现大量油气资源后，菲律宾、越南等国加快🌆武力侵占中😕国南海岛礁的步伐，南海岛🎟礁之争激化。越、菲非法侵占中国🔽南沙群岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其🏓非法侵占的中国南🐫海岛礁上持续🔉强化军事部署。近年来，越南🌚加快在其非法侵❄占的南沙岛礁上增加军事部署，增强军事投射能力。越南以此进🌟一步提升了它🧓在南海实现其军事战略✋的可能性，面积不🎂断扩大的侵👉占岛屿与越南南部“S”形海岸线构成🧗了越南相对完整🍻的服务体系，有利于其“以点控面”，利用地理优😋势发挥小吨位舰📫艇的作战灵活性，形成在海上的有效对🔔抗。　　菲律宾持续🍂加强在其非法侵占的🤓南海岛🐛礁上的军事设施建设。2022年起，菲律宾明显🍹加快了在其🐻侵占的中业岛、西月岛、马欢岛、北子岛🦈上的军事设施建设。2022年3月，菲律宾在👤马欢岛建造一个新☔的直升机停机坪。5月，菲🚴律宾海岸警卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立了指📶挥观察站，提升了对南海的🏮海域探测监控能📙力。这些指挥观察站🌘被用于监测周围的船🖨舶，并向菲律♟宾海岸警卫队🛏国家总部通报信息。2022年6月，菲律宾在中业岛🍦建立了一个海😯岸警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的混凝土🖊飞行跑道的建设。　　此外，马来西亚🍤在弹丸礁建设了一🔥个海军基地。在外部力量的帮😆助下，菲、越等部分南海当🍃事国或在其侵🏽占的中国南沙岛礁上开👻展设施建设和军事部⛎署，或增🍋加居民数量、扩大㊙岛屿设施功能，其根本👶目的在于向世界展现并巩🕓固其对所侵占的💊中国南海岛礁已拥有所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分🦐声索国掠夺南海自然资源　　自南海发现巨🍹大的油气资源以来，菲律宾、越南等国出于对油💉气资源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大对🏗中国南海岛屿的主权🖨声索，非法攫取南海资🗾源。　　部分南海声🌁索国通过在南海争📷议区域非法攫🐐取油气资源，实现了从🕹过去依赖进口原油到对外🅿出口石油的结构性转变，是实实在在的获益者。面对丰富油气资源所😞带来的巨额财富，南海声索🔌国不顾中国的🛶警告与反对，持续加大油气😋资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气开发📤合作的谅解备忘录》，建立起政府、企业🚟共同合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油气⛽领域合作受到菲宪法限制🍷和海上有关争议的制💻约，菲于2022年停止和中国在南海🕷的🎙油气合作谈判。同时，菲律宾驻美大使2024年3月提出，菲律宾🥦正寻求与美国、日本、澳大利亚🎅和其他盟友合作，开发南海的🍮石油和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分声索国不🐯断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南沙群岛仙✌宾礁。　　在试图以坐🔮滩方式强占仙宾礁屡🎋遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非法🕘滞留近5个月后，面对强大的各💱方压力，最终撤离该水域🦕。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法滞留😈中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中国仁爱👎礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只🌼遭遇搁浅无法行驶，需要零部🍵件来修理船只为由在仁🏽爱礁🏂西北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长👜期有人看守，舰上人员焚🚉烧和弃置生活垃圾、排放污水，如一颗毒瘤🍌污染着洁净清澈✋的南海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施了34次较大规模的🥄南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵登无人岛🐍礁等。菲✋方的行为侵犯了中国领土主权，违反《南海各🥩方行为宣言》共识，严重破坏🐮地区和平稳定。　　菲律宾把目光聚焦🉐在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁等一🚜些南海无人岛礁，通过挑起局部🤕冲突的方式，开展自我赋🔑予合法性且低🥗于爆发战争门槛的挑衅行😼动，不断抬高中国🎫与其地缘政🐈治竞争的代价，迫使中国在不胜其Ⓜ烦、“多害相权取其轻”中做出🎵菲律宾所期待的利益退让，从而达到😢变相占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部📈分声索国搬弄是非混淆视听　　2024年3月5日，中国南沙群岛仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补船强行闯🐓入仁爱礁临近海域，试图向🖼非法坐滩的菲律🍮宾军舰运送包括船体加固建筑🎺材料在内的各类🎓物资。菲📸律宾海警船只无视中方警告，故意冲撞🌒中国正常执法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完全在菲律💐宾一方的🔁南海争端事件，在菲律宾与美西方主🚻要媒体的报道🔶中则被歪曲成了“中国📋船只恶意冲撞菲船只”“中国海警水炮冲击菲🚚律宾运补船”“剐蹭🔲受损的菲律宾舰船抵抗中国入侵”等具有视🗒觉冲击力的虚假叙事，不断🛬把菲律宾装扮成南海争端的“弱者”，试图👌误导国际社会对当前南海争🚾端的认知。　　这🐱是菲律宾南海“灰色地带”战略中的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律🎮宾故意忽略南海🎗争端的历史经纬与国际法理，避而不谈菲😪律宾出🕤于攫取南海油气资源侵📢占中国南海岛礁的🙂历史事实，而是“以非常专业的🔳新闻传播技巧🏔将中菲南海争端的国际话语聚焦🗳到了更具多元📻话语效应且能够产生🌪广泛传🌞播力的感性事件上”，通过利用西方国😃家以南海⏺问题塑造中国所谓“修正主义”身份的🎶国际舆论环境，构建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语体系， 发起南海🛑争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索🛥国挟仲裁案谋取更大💂利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争议的菲🐠律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案粗🧠暴地将中国🏫黄岩岛及南沙群🥩岛部分岛礁非法纳入菲律宾领🔉土范围，严重背离了《联合国海洋法公🐿约》等国际法的⭐核心要义，暴露🍍出菲律宾在南海扩张领🅰地的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于👝菲律宾外围岛屿割让的条⛸约》(《华盛顿条约》)与1930年《关🦐于划定英属北婆罗洲与美属菲律😬宾之间的边界条约》(《美英条约》)等三个国际条约，已从国际法层面🤲明确菲🔀律宾共和国领土范围。而中🌺国黄岩岛和南沙群岛根本不🖊在菲律💎宾领土范围之内。　　“西班🎞牙应将称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线内的🎰岛屿割让给🕺美国：这条线从西到东沿着和👤或靠近北纬20°线并穿过可通航🐥的巴奇海峡的中央🧒，从格林🏼尼治东经118°到127°子午线；然后沿😩格林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与格林尼🐿治东经119°359子午线的🚆交叉点，然后沿格林尼治📡东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与格林尼👹治东经116°子午线的交叉点，然后沿一条直🌐线至北纬10°线与📮格林尼治东经118°子午⛅线的交叉点，再沿格林尼治🚊东经118°子午线至起始的👾一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和🤽东盟一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来自中👋国的强烈反对，菲律宾依然强🚻行推动国内海洋🛌领域立法，更深层次的🌾图谋是以落实国际🛥仲裁庭南💂海仲裁结果为名，为其继续非法侵占⬅中国南海岛礁😗提供所💆谓的法理依据，增加中国🕤以谈判协商妥善解决南海🙆争端的难度。这势🕟必将严重破坏“准则”磋商氛围，加深相🤾关当事国在南海争端上的立🤡场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累🐕域内国家维护南海地🥈区和平与稳定的动力。　　第三章 中国对🏂南海诸岛的主权和在南海😜的相关👪权益绵延千年　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在南海巡逻；从明朝🍏永乐三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方🍊委派的郑和率中国😟船队巡视南海，到500多年前形成且沿用💊至今的中国渔民《更路簿》；从1868年出版的英国海军📸部《中国海指南》到1933年在法国出🏝版的《彩绘殖民💅地世界》……　　中国🗽政府有效管辖南海、中国渔民⏬耕作经营南海、中华海洋文明厚😪植南海的翔实史料一🐁再证明：中国最早发现、命名和开发利👴用南海诸岛及♊相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸🆙岛及相关海域行💯使主权和管辖。中国对南海诸岛🕣的主权和在南海的🕊相关权益，是在漫长的历史过程中♿确立的，具有充分🕰的历史和法理依据。　　一、历历可考的发现命🌜名确定中国在南🚟海的历史性权利　　中国大量从💼官方到民间保存完❄整的史料表明，在公元1世纪，中国官方记录🛎中就明确记载，包括政府官🔨员在内的中国人🦒在南海航行或生产实践🔐中发现南海诸岛。在漫长的历史长河⛸中，随着中国人对南海认识的🤞逐步加深，对南海诸岛的🚅命名也由泛称细化为🎵专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西🧡方地理大发现的1400多年之前，勇于探索的中国人就✨通过航海发现了南🕜海诸岛，将其命名🔚并记录在文献中。此后的1000多年时间里，中🤱国人通过航海实践不断🛷完善对南海及南海诸岛的方位、里程、航路和地理形势🏿的认识。　　中😲国官员杨孚在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记🍁载了将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越南声称的🥧其发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾🧢声称的其发现南沙🏊群岛的1947年早近1900年。事实上，在更🚶早的中国西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就💛开辟了从中国东南沿海地🏯区经💕由南海前往印度洋的“海上丝绸之路”。　　随😅着航海事业的发展及生产🥝实践的逐渐增多，中国人对南海诸🤨岛的🚎认识逐步加深，对南海诸岛的命名也由“涨海崎头”这🗝一泛称逐渐演变为对东、西、中、南沙群岛的专有命名，并被记录在🍫中国历代文献中。从10世纪起，中国🏘百种以上的各类文献中多🛠将南海诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南海是中国🔨渔民的“祖宗海”。在中国东南沿🆚海的渔民的认知中，南海是他们和祖先🕺赖以生存的地方，赐予他们丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在耕海牧渔🈵的生产实践中，通过口口相传和简单记🌩录，赋予南海诸岛😑各具特色的“乳名”。　　位于中国海南省的🙋潭门镇， 是海💪南岛通往南海诸岛最近的港口之一，时至今日，仍是西、南、中、东🥪沙群岛作业渔船后勤给养基地和🔧深远海鱼货的集散🤹地。在🥒不少当地渔民中，今天仍然传承着《南海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年📳来当地渔民根据生产实践⛪经验形成🗄的航海指南。　　从明代🍂初年开始出现的《更路簿》中，中国🐛渔民就对南海中136个岛礁😇进行了命名，如称西📱沙群岛的永兴岛为巴峙，称南沙群岛的太平岛💪为黄山马峙等。　　西方🍦早已接受中国对南海诸岛的命名。中国对南海诸岛的😈命名被西方官方、民间以音译🐴方式使用，长期🏁影响着西方人对南海的认🤾识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号👧到南海地区进行测量，并在英国🥄出版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名方💀式显然是从中国渔民习惯称呼😳的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越千年的🏜开发经营彰显中🗿国在南海的历史性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南海沉船🍵中出土的文物，再到南海👔岛屿上的遗迹遗存……中华儿女2000多年来在南海💏世世代代繁衍生😮息的一个个铁证，有力地🎉彰显着中国在南海的🍔历史性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸始终是🥏联通不同地🔔区的驱动力。起源于中国西汉📯时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是联🌺通中国与世界的海上贸易💡通道，更见证💐了中国绵延千年的🎌南海开发历史。　　一艘艘商船从中国东南🔨沿海地🐸区的港口出发，满载着货🏧物在南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海为起🌜航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易特征，由中国南♐海连接东南亚、南亚、中东地区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国商船🖖不幸在南海沉没，它们虽是历史🚣的一瞬，却意外永恒地记☝录了中国先民对南海的🏂开发。在中国海南的♒南海博物馆三层，展出着😺考古工作者从南海🤰西北陆坡两处沉船遗址🤝中发掘的400多件文物，其中，产自中国景德镇🗽的珐华彩瓷器🚁在水下沉睡数百年，却依然熠熠夺目。　　南海是🌍中华文化的传播之海。南海不仅是一🥟条航路、一个渔场，更连接起不🍝同文明、丰富着人类⚡共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话联系在一🖨起，向世界🍢传播中华文化。　　15世纪，明代的中国🎉站在大航海时代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官🏷方委派的郑和率中💱国船队通过南海七下西洋，将当时中国🌳的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地⤴的香料、动植物等带回🏪中国，成为南海友谊合作的桥🌴梁。　　数百年来，中华文化由中🍊国沿海地区的先民经🔯南海传播到🥪周边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东南亚国🌞家尚未以现🔠代国家形式出现时，中国东南🖇沿海的百姓通过南海乘船前往这些地区，在他们的认知中，这是📝国土之内的谋生。而在这🐧些东南亚国家，时至今日，不仅有大量华📼侨华人，更🏥有中华文明特色的建筑、街区，这些建筑与😱中国海南等地📙的建筑风格一致。　　历史遗📫迹证明中国先民在南海耕🐽海牧渔留居岛礁。中国考古工作者🏩数十年来在😲南海部分岛屿发掘🍣出众多中国不同💐历史时期的遗址遗存，无可💏辩驳地印证了中国开🗄发经营南海的历史。　　20世纪70年代，中国考古🚸工作者在西💈沙甘泉岛上发现了📡一处唐宋时期居住址并🗞对其进行发掘，出土🌏一批唐宋时期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰🧣件等岛上居民的日常生😢活用具。同时，考古工🍙作者还发现鸟骨和有🛵敲砸痕迹的螺🧒壳堆积等人类食🏢用后集中抛弃形成的遗迹。中国考古工作者认为，甘泉岛🤐唐宋遗址的发现和发掘，证明中国渔🎆民早在唐代就在岛上延续居留，从事开发生产🧞活动。　　1992年，中🐷国历史学家王恒杰教授历时33天🥋赴南沙群岛勘察，其间，发现🔤了战国到秦汉时期🏧的划纹硬陶、东汉时期的五铢👡钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期的🦂青花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱🍖币及清代铁锚。这些文物皆💶为中国先民😥最早开发南海，并世代把南📫海作为自己生产、生活🏃的一个领地提供了无可争辩的🦀物证。　　三、绵延不断的有效管🦆辖巩固😛中国在南海的历史性权利　　从纳入🕟版图设立行政区，到派🚢遣水师进行防卫，再到委派官🕳员修建设施……南海及南🆚海诸岛不仅是中🤸国人民生产、生活的家园，更🎛留下了中国历代政府持续、和平、有效管辖的印记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文献🔀清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府就已将🥔南海诸岛划归海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中😽国历代政府持续管辖的同时，在各类官👤方绘制的地图中，将南海诸😧岛完整纳入中国版图。　　在中国官方🐧编纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清晰地记录了🎮元代疆域已包🏥括南沙群岛。14世纪后，中国政府明🎁确把南海诸岛列入广🛁东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在😧不同时期的地方史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留存的🏮官方地图中，南海及南海👾诸岛被纳入中国疆⛳土。1767年《大清万年一统⏭天下全图》、1810年《大清万🖐年一统地理全图》等还清晰地在中国政区🍆版图上〽标绘了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在是彰显👖中国对南海诸🔊岛享有主权并拥有南海🍣历史性权利的重要方面。1000年前，中国政府🕯就已派遣水师🍲巡视南海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的记🚽录当时中国政府军🏜事制度和国防大事的《武经总要》中，清晰记载了中🚠国水师在南海及📋南海诸岛巡逻的历史。此后，更多的中国🚹史书记载了🍼中国水师巡视南海诸岛的史实。1909年4月，中国政府派遣广东水师📥提督李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿🤤均立碑竖旗，重申中国对🌁西沙群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数🐶百年来持续不📕断地对南海及南海诸岛🏓进行调查测量，并在南🕌海诸岛设立天文、气象观测点，证明中国⏮中央政权对南海诸岛🏫实行了有效统辖。　　700多年前，中国政府👺派遣中国古代著🤗名天文学家郭守🚶敬主持在全国范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬将💖南部测点选在了“南海北极出地15度”，从元制换算为现在❎的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当🤡时科学技术所限，郭守敬💐测量的大部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天🐬文观测点的位置正在西沙群岛。　　中国政府在实践中🐔行使🔻调查测量专属管辖权。1883年，德国船舶在西📂南沙群岛附近海域开🈸展调查测量活动，清政府获知后，即刻向德国政府提♌出抗议，德国政府⬆不得不停止非法活动。1936年，根据香港远📕东气象台会议的建议，中国政府在西沙🚦群岛建成气象台、无线电台与灯🎒塔，建立💤与岛外各地的联络，并保障🍒航经此处的船舶的航行安全🍤。　　第四章 中国🗒在南海的领土主权👟和海洋权益拥有坚🔌实法理依据　　法者，治之端也。　　从国际法🍜的角度看，南海🌭争端主要指由于周边国🌐家非法侵占部🌎分南沙岛礁导🏿致的领土主权争端和以海洋划界💱为主要内容🏎的海洋权益争端。越南、菲律宾等国🍞非法侵占中国南沙群🚚岛部分岛礁，引发了与中🚶国的领土主权争端。南海周💉边国家根据《联合国💯海洋法公约》主张领海、专🎁属经济区和大陆架❕等管辖海域，从而在海🔐岸相邻或相向国家🧣之间产生海域划界💄问题。围绕领土主权😥和海洋划界争端，又衍生出🤘自然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环境的🍮保全和保护等系列问题🍋。　　中国对南海诸岛拥有主🏂权具有坚实的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反言规则🍯及其他有关领土取🏪得的国际法原则。　　一、中国人最早发现📜和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现和🏨先占取得领土主权”原则　　中国对南海诸🗻岛的主权是🐜历史上确立的。2000多年来，中国通过行政设🎦治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理🎃调查等手段，对南海诸岛和相♎关海🆑域进行了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与先🛴占是国家取得领土主权的最重🏗要法律依据之一。在尚未形🐄成现代领土主权概念的古代🎲，最早发现、命名南海📨诸岛并在其上居🕟住或从事生产经营活动，具有重🍭要的国际法意义。　　从国际法发🚳展的过程来看，中国🥞对南海诸岛的发现、先占🔪并实行有效的行政管辖，足🗳以证明中国对南海诸岛享有🚧无可争辩的领🤮土主权。早在公元前2世纪的西汉时期，中🤫国人民就在南海航行，并在长期实🌐践中发现💣了南海诸岛。中国不🌍但最早发现了南海诸岛，而🏠且还在开发利用南海的历史过🥡程中形成🏘了一套相对固定的🌑南海诸岛命名体系，如将岛和沙⛳洲称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国🧞人民对南海诸岛的命名，部分还被西方航🏵海家引用并标注🍨在一些19—20世纪权威的航海🎾指南和海图中。　　国际司法实🚜践表明，一国人民🎡长期在某个区域生活或进行🐆经济活动，对确定这个🙇地区属于这个国家具有重要意义。1953年，国际法院在曼📦基埃和埃🏂克里荷斯案的判决中就指出，英⤴国人在这两个岛屿上世🕊代居住的事实，是这些岛屿归🌹属英国的明证。而中🌆国在西沙群岛、南沙群岛岛礁长期居🏚住并从事生产经营活动，足以取得对南海🚮诸岛的原始🔗主权。在此基础之上，中国历代政❕府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理🔘调查等手段，对南海💚诸岛和相关海域进行了持续、和平、有效的管辖。在长期历史过🏂程中，中📥国确立了对南海诸岛的✳主权和在🥏南海的相关权益，中国人民早已🍈成为南海诸岛的主人。　　二、中国对南海诸岛的💡主权主张获得广泛🔘的国际承认，符合国际法有关🌂领土取得的“禁止反言”原则　　中国对⚫南海诸岛的主权在20世纪前未🌁遭遇任何挑战。第二次世界大战👒结束后，中国收复南海诸🧀岛并恢复行使主权，世界上许🏗多国家都承认南海诸岛是🐒中国领土。而如今，一些国家🤲却将昔日亲手签🥧署的声明贬作废纸。这些铭刻🛋在历史档案中的国家承诺，恰似国际法长河中的“禁止反言”界碑，在时空坐🔑标上标记着信义的天平。　　在涉及国际🥦法的领土取得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过📔一国对特定领土拥有主权权⭐利的国家，将不得再否🔆认这一权利。现代的国际规则🕑实👥际上就是在历史上无数次📍的外交交涉的结果、声明、承诺等的基础上形💣成的。今天讨论南海问🦁题，必须立足于至🍎今为止的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周边🕊国家及国际社会从未🎙对中国在南海⛑的主权和海洋权益提出过异🤘议，也不存在南🌙海争端。比如，20世纪30年代，法国入🍏侵南沙群岛时，不仅❇中国提出强烈抗议，日本也认为南沙📖群岛“应为中国所有”，且认为中国渔民“早已以该岛💟屿为远洋捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾🏴明确承认南沙群岛🚈不属菲方所有，菲方🐽对南沙没有主权要求。越南统一前，越南民主🤰共和国政府也承认“根据越南方面的资料，西沙和南沙群岛应🥂当属于中国领土”，并在其出🧔版的教科书🏖和地图中将南沙标🤭注为中国领土。　　然而，有些国⤴家近年来却出尔反尔， 公然置国际法有🏖关规则于不顾。如菲律宾无视承诺，转而将纠纷🥀诉诸司法程序、执🈸意提起仲裁的做法构成“禁止反言”，严重违反国际💟法。相关🤞国家种种的“两面”做法，使人们🦒不得不怀疑，他们不🌨是出于公心、不是基于国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾🎩等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违🏝反国际法相关原则　　“地理邻近”从来不是解决领🛑土归属问题的国🥉际法原则。以“地理邻近”为由主张领土主❓权，在国际🚣法上是没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法判例🔧中均不存在🙇依据距离远近等因素决定🏦领土主权归属的😨国际法规则。菲律宾等✈部分域内国家以所谓“地理邻近”为由对南海岛🌦屿提出全部或部🙄分主权要求是荒谬的，妄图以“距我近者🈯即归我”的原始🛰逻辑颠覆国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾🌾觊觎中国南海有关岛礁，在不同时期采取🔳了不同的侵权⤵手段和掩护方式。菲律宾单方🐦面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国海⛑洋法公约》争端解决机制，侵📗犯中国领土主权和海洋权🍍益的侵权行为。这反映出菲律宾😇一些人试图强化🎆单方面🐌主张的政治算计，暴露出域外国🚈家试图搅乱南海🕥局势、挑拨中国与东盟国🔅家关系的险恶用心。多年来，菲律宾🏰为继续推行领土扩张主义，将其对中国南沙🥓群岛部分岛礁的非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安⏯全需要论”以及“专属经🏴济区和大陆架论”等歪理，既缺乏🚁坚实可靠的事实依据，也不符合国🙏际法关于领土取得🐫的规定，根本站不住脚。　　国际法理论和实💏践对于借口“地理邻近”等因素提出领🥠土主权要求的主🌆张也总是持否定态度的。国际法实践也🦊完全排斥所谓依据🌗距离远近来决定领土归属的💿主张。许多🤡国家的岛屿，往往距离本国大陆😪或主岛远而距他国✳近。如英吉🚔利海峡中的海峡群岛🔥距离法国更近，但它一直归🤛属英国所有，这样的案例🅱不胜枚举。以“邻近”等因素对❎南海诸岛提出主权要求，理由无法成立，也不符合国际法。　　四、中国主张在南🀄海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国🃏家的领土主权是其海洋权利的基础，这是国际法的一般原则。国际法院在许🖋多判例中指出，“海洋🍇权利源自沿海国对陆地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家🏥对大陆架和专属经济区🍸的权利基于陆地统治海洋的🔗原则”。　　“陆地统治海洋”是一项🍫古老的国际法原则。领土🐋主权是主张海洋权益🦍的基础，海洋权益从🔓领土主权派生而来。1969年国际法院关于🐳北海大⛸陆架案的判决再次重申了🚩这一原则，“陆地是一🍝个国家对其领土的向🔗海延伸部分🔃行使权力的法律渊源”。一个国👍家只有拥有了大陆或👻岛屿的主权，才有可能享有该⏲陆🥒地或岛屿附近海域的主权🔠权利和管辖权。大陆架是适用“陆地😹统治海洋原则”的法律概念。　　《联合国海洋法公⛱约》赋予沿海🌘国主张和划定专属经济区、大陆架等国🚢家管辖海域并对🙁其中的自然🔡资源享有主权权利。同时，《联合国海洋法🐀公约》在序言第5段明确要求，“在妥为🍹顾及所有国家主权的📬情形下，为海洋建👤立一种法律秩序”。显然，《联合国海洋♎法公约》不涉及国家🍒的领土主权。沿海国的🥇主权权利不能否定、损害🐕他国的固有领土主权，也不能够成为沿👐海国主张🎺新的领土主权的依据。　　菲律宾提交的仲裁🕯诉讼，涉及🏞的是领土归属、海洋划界、军事活动 之类的👻海洋争端问题，而中国根据🎄国际法享有并且早已🤞声明免受涉及该🛷类问题的任何国际⛽司法和仲裁管辖的权利。菲律宾费尽心机，企图把两国领🤑土主权🦅和海洋权益之争🏂描绘成可以交由国际仲裁来解决的🤷问题，片面解读《联合😜国海洋法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国际法🏹重要原则。菲律👰宾等国关于这些岛礁位于其专🥥属经济区内或大🚏陆架上，因而✴应该属于它的说法本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋法公约》的意旨和原则。　　五、中国在♑南海的历史性权利受到国❕际法保护　　中国在南海享有的历史🍍性权利受到包🎳括《联合国海洋法公约》在内🥥的国际法保护，不容否定。中国不🧕仅拥有南海诸岛主权，而且充分享🦑有南海历史性权利，这些权利来自2000多年来中国人民🕟在南海诸岛📴及相关海域持续的生产生活♉实践，来自中国历代政府🏥对南海诸岛及相关海域👗连续的主权管辖📓权实践。　　中国✖在南海享有的🖊历史性权利与《联合国海洋法公🖲约》并不矛盾。首先，历史💫性权利是一般国际法的概🔤念。公约规定并未⏯穷尽全部海洋法的🛢规则，相反却明确规🎆定公约未予规⚫定部分适用一般国际法。其次，公约本身🐗并不排斥在它之前⏸已经形成并被持续主张的🔅历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然🕒是对历史性权利的尊重。　　中国开发、管控南海的历🍰史以及中国的实践表明：中国对🌠南海诸岛享有领土主权，在南海断续线🐏内海域享有历史🙉性权利，主要包括对琼州海峡🖖等历🎾史性水域的历史性所有权、传统捕鱼权⏭和历史性航行权。　　南海断续😆线代表了中国对南海诸🕴岛的领土主🙁权和在南海的历史性权利。南海诸岛🔎附近海域是中国渔民✈的传统渔场，中国渔民🎓常年往来于海南岛、广🍶东省与南海各群岛之间，从事捕捞、养殖等🌕生产经营活动。历代统治者对南💄海和南🎙海诸岛的认识不断加深，管理南海❔诸岛的行政建制和管辖日渐🆎完备，南海诸岛🤘在事实上是属于中国的。中国一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵盖了南🚖海诸岛中🐖的主要岛礁和海域。　　中国在南海特定海域🌶的历史性权利，是中国人民在这🥢片海洋空间战风🥑斗浪、耕海牧渔数千年的自然结果🍶，是对南海有关💔海域及散布其间的岛🐓礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权益和🐱海洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育👌于中国母体，与母体😲一体共生共存共发展☝直至今天。此海洋主权和海洋权益，在中国历🥝史和传统中早已根深🔤蒂固。　　结 语　　在中🕓国人民抗日战争暨世界反法西斯战🤷争胜利80年后的今天，维护南海和平稳定，需要充分尊重💔历史和法理🎹所确立的中国在南💝海的领土主权与海洋权益。　　中国在南海的历史🌠性权利是在🧠历史发展演变中形成的，具有充🗿分的历史和法理依据，受到包括《联合国🖖海洋法公约》在内的国际法保护，不容否定。中国对南海诸岛🕸的主权作为战后国🍵际秩序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国🈚人民世世代代🈲在南海生产生活，早已成为🔧南海诸岛的主人。近百年来，尽管🎴南海风云变幻，尽管南🚆海诸岛也短暂遭受过侵略🍝者的荼害，但经过🛀历史和国际法确定的🌳中国对南海诸岛及🔃其附近海域无可争辩的主权🎀不容篡改，中国维护🈵自身领土主权和海洋权益的📿决心从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发展是时🕜代的意志，历史的铁律早已🚗证明，逆时妄为注定失💎败。及时对南海♿争端正本清源，排除域🤞外霸权和域内个别国家谋🔏求私利的消极干🎼扰，是让南海波💠涛恢复平静，让域内国家🐅再扬友好合作🌗风帆的必要之举。　　维护“二战”以来形成的国👑际秩序，捍卫历史经纬与正🈯义法理，尊重中国在南海享🆙有的领土主🛵权与海洋权益，坚持通过💒对话协商来妥处分歧、妥善🌞推动南海争端的和平解决，也是更好应对百年✊变局、共同建设人类更👾美好未🔤来的正确之道。　　中华民族是🆚热爱和平的民族，身体中流淌着和🗯平的血液。作为南海最大⭐沿岸国，中国从维护南海地区🦓和平📳与稳定的大局出发，在南海问题产🍞生后的几十年🎣里始终保持极大克制，从未主动🕚挑起争议，也没有采取任🐧何使争议复杂化、扩大化的行动。中方一🥁贯坚持维护南海的和平稳定⌛，全力维护🏛与周边国家的友好关🗜系，希🥍望共同把南海建成和平、友好和合作之海。　　南海稳，则地🐐区国家受益；南海乱，则地🦒区国家遭殃。南海争端🕑的热度必须逐步冷却下来。南海和平稳定是地区📤发展的重要前提。守好南海的🚚和平底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在南海💟这一舞台上，曾有过殖民📿侵略，有过非法侵占，现在😴又有人兴风作浪，还有人炫🍉耀武力。但是，就🔹像潮水来了又退去一样，这些图谋最终都🛁不会有结果。　　无论南🗯海风云怎么变幻， 绝😊不会是霸道者胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写🍋说明与致谢　　《碧波深📩处有中华—中国在南🧓海领土主权海洋✂权益的历史和🔪法理依据》智库报😧告由新华社社长、新华社国🎉家高端智库🎺学术委员会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华😌社国家高端智库学术😀委员会副主任吕🚉岩松任副组长，新华社副总🐌编辑、新华社国家🥕高端智库学术委员会🎳执行副主任任卫🧗东任执行副组长。课题组成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校人📜员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和发👟布过程中，中国南海研究院创始👝院长吴士存、中国南海🏉研究院原院长王胜、中国南海研究院研究🚳员陈相秒、中国南海研👩究院研究员闫岩、中国南海研究院研究员👕丁铎、武汉大学🗓国际法治研究🍛院院长肖永平、武汉大学国🕦际法研究所副所长张辉、武汉大学🖲国际法治研究院副🥟院长冯洁菡、武汉大😪学中国边界与海洋研究院📋教授雷筱璐、武汉🌾大学中国边界与海洋研究😎院教授蒋小翼、中国社科院🐫亚太与全球战😿略研究院亚太安全🤤与外交研究室主任张洁、中国现代国际🤧关系研究院💂研究员杨霄、自🌇然资源部海洋发展🤷战略研究所研究员陈曦笛等专🥗家学者给予了多👍方面的帮助和指导，在此一并表示诚挚谢意。　　点击下方报告标题下载全文：　　全文｜碧波深处有中华——中🕜国在南海领土主权海洋🙏权益的历史和法理依据【AV女优转型趋势】近日流出的《澳门版🤶的金牌谜语》据称取材于2025年08月发🚔生在小屯乡的偷拍事件，男主✨角由林朝栋亲自出演，目前已在垸💘伯文化传媒🍻运营部解锁完整版，相关热🐬词上榜产品与服务TOP5。中新社柏林8月21日电(记者 马秀秀)德国联邦检🎊察院当地时间21日发布通报称，根据德国联邦最高✖法院调查法😷官签发的欧洲逮捕令，意大利警方👛在意大利🆗里米尼省逮捕了一名涉嫌参与“北溪”天🆚然气管道爆炸事件的乌克兰籍🥕男子。　　通报称，该男子名为谢尔🎌吉·K(Serhii K)，被认为是此次爆🆎炸事件的协调人之一。他被指控的罪名包🌖括共同制造爆炸、从事危害宪制秩序的🍄破坏活动以及破坏建🌂筑设施。该男子将由🍥意大利移交德国，接受联🗂邦最高法院调查法官审讯。　　通报援引逮捕🧙令内容称，谢尔吉·K与团伙成员于2022年9月🔍在波罗的海博恩霍尔姆岛附近的“北溪1号”和“北溪2号”天然气管道上安🧦置了爆炸装置。相关人员从德国罗🏄斯托克出发，使用一艘🧠借助伪造身份文件租赁的💀帆船，将爆炸物🆘运往事发海域。爆炸装置于2022年9月26日引爆，两条管道因🕙此遭受严重破坏。　　“北溪”天🛤然气管道东起俄罗斯，经波🚑罗的海海底通往德国。2022年9月26日，位于瑞典和丹🐫麦附近海域的管道发生爆炸，泄漏🔶大量天然气。调查发现，4条管道中的3条发生泄漏，共有4个泄漏点。事发后，丹麦、瑞典📔和德国分别启动调查。2024年2月，瑞典、丹麦相🎿继宣布结束调查，德国方面仍在继续。(完)新门内部资料🐉免费提供最新已成为当下最🌽大网络话题之🍶一。岁月如矢，甲子轮回。西藏自治区成立60载，在党中央的坚🥕强领导下，雪域高原旧貌换新🌘颜。漫步雅鲁藏布江😚畔，目之所及，青稞似金浪翻涌，处处洋溢着百😿姓的笑脸；抬眸仰望珠穆朗玛峰，皑皑白雪😋闪耀圣洁光芒；伸手💋轻抚唐蕃会盟碑，沧桑纹路默默⏸诉说历史过往。　　回首往昔，十七条协议如📼定海神针，奠定西⏮藏发展基石。如今，“四件大事”实践波澜壮阔，推动西藏👫迈向新高度。“世界屋脊”铁路贯通，打破交通桎梏；清洁能源广🚃泛应用，照亮千家万户；藏戏、唐卡等古🚈老文化传承千年，熠熠生辉；中关村创新🧕基因在雪域🏭落地生根，绽放新活力。西藏的每一步蜕变，都诠释着中华民🎢族共同体的深厚内涵。　　这一幕幕，令我深深🏂为西藏繁荣昌盛动容，为山河巨大变㊙迁震撼。内心澎湃间，决意以辞赋为笔，连接过去与🍳未来，让世界聆听🧖雅鲁藏布江奔👍腾的时代强音，领略这片离天👴堂最近土地的独🐴特魅力，留一抹🌔璀璨于文明长河。西藏拉萨市布达拉宫。西藏赋　　伟哉西藏！域冠西南，踞世界之脊，临华夏之边，势凌穹碧。其地连昆♌仑与唐古拉，通诸邻而🏂接外邦。雪山横亘，若银龙舞于宵汉；圣湖罗布，似宝镜悬耀八埏之极。雅鲁藏布，江水汤汤，润育藏地山川；珠穆朗玛，峰巅皑皑，耸峙云际超凡。冰川竦峙，傲睨天地；草原莽荡，涵纳坤乾之德。其间珍禽异兽相逐，奇花异卉争妍，诚乃天地🗨钟灵毓秀之境，人间罕有之净💺渊。　　圣哉往昔！追溯远古，羌人部落星布，逐水草而迁，岁月悠悠。洎吐蕃兴焉，松赞🎴干布展雄才韬略，统一诸部，威名远扬。唐贞观十五年，文成公主携汉地📱典籍、农艺、医药西行和亲，使汉藏文化如丝交织，渐成锦绣。勒和盟之碑文，社稷如一，日月共鉴，血脉交融，共谱千🚙古雍睦之钜制，历经沧桑而不渝。朝代递嬗，然民族团结之谊，坚若磐石，赓续绵延。西藏林芝♍市墨脱县雅鲁藏布江😫果果塘大拐弯，景色雄奇壮观。　　赞哉今朝！十七条协议定鼎，西藏和平解放，揭历史之新篇。自1965年自治区肇建，民📦族区域自治制度落地生根。六旬星霜更迁，党旗国旗辉映，山河焕彩，气象万千，辉煌尽显。党中央高瞻远瞩🔟，谋雪域之宏略；自治😂区民众众志成城，绘高原之新天。国家援藏，倾举国之力，施干部、技术诸援藏之策，情倾藏地；八方援藏干部，怀赤诚之心、坚毅之志，投身西藏之鸿🐠篇。　　壮哉新象！四件大事，纲举目张；四个创建，气宇昂轩；四个前列，步履铿锵。生态保护，法纪周全。念青唐古拉，冰峰永屹，为天地之柱坚；纳木错圣湖，澄澈无边，作乾坤之明璇。藏北草原，牛羊遍野，富盛之景昭然；林芝谷地，花木葳蕤，旖旎之象如仙。清洁能源，光风蓄势，光伏烨烨，风电翩翩。泽被黎庶，昌隆永焕，瑞泽连连。　　盛哉百业！铁龙穿峻嶂，破山川之碍拦；银翼越崇巅，凌云雾之邈绵。拉萨商衢，人来人往，尽显盛世繁华之观；日喀则市，物阜民欢，皆彰富庶之颜。阿里盐湖，宝藏盈川，蕴无尽之财源；那曲山川，虫草满箧，享四海之誉传。昌都🎑工业兴而商贸繁，货通诸边；山南👸文化厚而稻菽鲜，人杰地贤。　　合哉多元！布达拉宫，耸峙红山之巅，庄严肃穆，见证千古兴亡，岁月留痕。雪域明珠，砖石铭史，万邦辐辏汇文明。藏戏悠扬，演绎古今万象；书法遒劲，汉墨流芳韵长。唐卡精妙，绘描祥瑞景光；满绣雍容，八旗纹映雪轩。格萨尔史诗，传颂英雄过往；刘三姐谣，壮歌缭绕云峦。酥油茶香，传递热情豪爽；清真食美，尽展回族风颜。锅庄舞起，展现活力奔放；苗步轻盈，银饰闪耀晴岚。各族文化，交相辉映，如星璀璨，似月澄悬。　　铸哉共体！各族聚居，亲逾昆连；四海一家，同谱华寰。互嵌式社区蔚然兴现，中华民🚋族共同体意识，深植心田。节庆同欢，共赏民俗斑斓；技艺互传，齐促繁枝茂蔓。饮食交融，品味生活香甜；服饰相瞻，展现风情万千。齐心同建，共筑团结乐园；携手向前，同护家国河山。　　雄哉未来！看新时代西藏，成绩斐然昭彰，经济腾飞，产业协同兴旺；民生改善，百姓幸福安康。展望来路，必如大鹏振翰，扶摇直上九重天，山川壮丽，人文炳煊。愿此邦之恒灿，耀华夏于旷原，展千秋之宏愿，谱万代之韶弦。(张文贤)　　(“统战新语”微信公众号)

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（青岛日报／观海新闻记者 关向应）